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佛山市水利局2019年度法治政府建設工作報告
发布日期:2019-12-12 17:18      来源:市水利局    [字号: ]     訂閱

2019年,我局以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,在市委市政府的正確領導下,在市司法局的大力支持下,把落實中央和省《法治政府建設實施綱要》作爲水利改革發展的重要任務,認真履行法治建設職責,進一步加強執法隊伍建設、建立健全執法制度、規範行政執法程序,持續提升依法、文明、高效執法能力,不斷提升水利服務民生的質量,爲全市水利管理工作提供了法治保障,現將有關工作情況報告如下:

  一、嚴格規範執法,著力提升執法質量

  提升行政執法水平是深入推進依法行政、建設法治政府的重中之重。爲推進執法規範化建設,機構改革後,我局結合全市水行政執法實際情況,把案件審理、過程記錄、細化裁量、執法公示和案卷評查五個方面作爲核心環節,重點發力,緊扣新的執法標准和要求,推進執法規範化建設,著力提升執法質量。

  (一)健全審理機制,嚴格把關規範決策。爲規範水事案件的審理流程,提高案件審理工作成效,機構改革後我局第一時間調整重新成立了局行政執法案件審理委員會成員,由李永生局長擔任委員會主任,由分管規劃法規科的張新華副局長和分管水政監察支隊的張治安四級調研員擔任委員會副主任,仇志權、張劍鋒、劉劍鋒三位副局長、楊曉明總工程師和規劃法規科陳淑娟科長、水政監察支隊王雲科長擔任委員會成員,組成了新的行政執法案件審理委員會;並印發了《佛山市水利局行政執法案件審理委員會工作規則》,明確重大行政執法案件在作出行政處罰決定前,必須經過案件審理委員會的集體討論決定,以嚴格的案件審理流程,促進執法決策規範化。規則出台以來,我局已按照該規則完成了4宗水行政處罰的案件審理工作。

  (二)嚴肅過程記錄,倒逼執法流程規範。爲促進行政執法過程公開透明、合法規範,今年我局編制了《佛山市水利局水行政執法全過程記錄工作制度》,以執法案卷制作爲抓手,充分利用執法記錄儀等技術力量,對程序啓動、調查取證、審理決定、文書送達和歸檔管理等執法全過程進行記錄,並購置了一批執法記錄儀,在執法中進行全程錄音錄音錄像,客觀真實地記錄執法工作情況及相關證據,以全面的過程記錄,倒逼執法流程規範化。

  (三)細化裁量標准,及時更新確保准確。機構改革後,我局轉出三防工作、汙水處理、給排水管理等職能,執法職能變動較大。爲確保執法決定裁量准確,我局及時對行政處罰裁量範圍、幅度和標准進行了細化量化修訂,形成了《佛山市水利局行政處罰自由裁量細化標准》,。修訂後的《細化》標准涵蓋23部水法律、法規、規章,包含9個部分共140多項的內容,計劃于2020年初統一向社會公布,以緊跟法律依據調整的裁量標准,力促執法裁量規範化。

  (四)落實執法公示,主動接受社會監督。我局严格按照国家、省、市行政執法公示要求,常年在市水利局官方网站信息公示栏目对行政执法事前、事中、事后的信息进行全面公示。今年以来,我局已通过“信用佛山(政務服務)”系統上傳行政許可數據7條、行政處罰數據17條,主動接受社會監督,實行陽光辦案,以公開、透明的執法,促進執法決定規範化。

  (五)開展案卷評查,力促執法質量提升。近年來,隨著法治政府建設的不斷深入,對行政執法行爲的要求越來越高。如何依照《廣東省行政執法案卷評查標准》,依法、及時、妥善做好行政執法工作,有效管控工作風險,是對水利部門提出的一個挑戰。爲加強水行政執法案件能力建設,我局于7月24日對全市水利系統的63宗行政執法案卷開展了一次案卷評查,邀請市司法局執法監督人員和局法律顧問爲評查專家,結合各項新標准和新要求,進行全面、客觀的點評。以評促學,以學促思,以思促改,推動執法案卷規範化。

  在五個核心環節,環環相扣的共同作用下,今年我局的行政執法規範化程度有明顯提升,案卷質量可圈可點。今年1-10月,我市水利系統共查處各類水事違法案件共29宗,其中,查處違法運砂案件23宗、水事違建案件3宗、違法堆放案件3宗,全市共沒收河砂21390.7立方米,鐵腕肅亂,有效打擊水事違法行爲氣焰。

  二、抓住關鍵重點,法治建設穩中求進

  依法决策、政務公開、化解矛盾是法治政府建设的重点之一。2019年,我局結合水利工作實際,一步一個腳印,穩紮穩打地做好了《佛山市水利工程質量飛行檢測實施辦法》重大行政決策等工作。目前,各項工作流程規範,進展順利。

  (一)嚴格決策程序,確保決策科學民主。重大行政決策的各項程序是保障決策科學、民主、規範的重要保障。今年,我局將《佛山市水利工程質量飛行檢測實施辦法》納入了部門重大行政決策目錄。爲確保決策科學,我局在編制過程中多次向各區住房城鄉建設和水利局、水利投資建設有限公司收集資料及征詢意見,使《辦法》更好地與我市水利工作實際銜接。爲確保決策民主,我局將該辦法在佛山市政府網和本局官網上公開征求公衆意見,未收到公衆意見。爲確保程序規範,我局嚴格按照市重大行政決策相關規定,聘請第三方中介機構對辦法進行了社會穩定風險評估,將辦法草案發給部門法律顧問和法制機構進行把關,召開專家評審會對辦法進行集中評審,一步一個腳印,穩紮穩打地做好了辦法的編制工作。目前,該辦法已報送市司法局進行合法性審查。

  (二)堅持開誠布公,自覺接受雙重監督。以构建人民信赖的政府为目标,以公开透明和廉洁高效为导向,我局坚持开诚布公的工作理念,自觉做好政務公開和议案提案答复工作,接受行政监督和社会监督。截至11月22日,我局已通过局门户网站和信息公開目錄公开業務信息10条、部门信息19条。全年我局共主办市政协提案1件、协办5件,主办市人大代表建议2件、协办5件,接到公民申请公开政府信息来件7件,全部依时完成。

  (三)保障渠道暢通,有效化解社會糾紛。爲保障社會監督渠道暢通,我局常年在部門網站上主動公開投訴電話等信息,並配備專門人員對市民的來信來訪、投訴、建議和咨詢進行及時的調查核實和答複處理。2019年,我局共处理群众来信来访17件、市民咨詢投訴39宗,答复处理及时,市民反映满意,全年未发生行政诉讼等纠纷。

  三、完善保障制度,構建法治長效機制

  以建設法治水利大局爲出發點,我局領導班子高度重視法治工作,認真履行法治建設第一責任人職責,通過完善制度建設、發揮顧問作用、加強宣傳教育等方式,不斷健全和完善水利系統的法治建設長效機制,爲深入開展法治政府建設提供制度上的保障。

  (一)領導高度重視,法治建設方向明確。我局由李永生局長擔任法治建設第一責任人,帶頭推動法治建設工作。在今年年初的黨組會議上,局黨組專門研究了2019年法治水利建設工作安排,要求以制度建設、推進服務和普法宣傳爲主線,分階段、分版塊做好推進落實工作,鼓勵全局領導幹部要上下一心,共築水利法治大局。

    (二)制度建設完善,法治建設有章可循。爲全面落實國家、省、市關于法治政府建設的決策部署,機構改革後,我局根據職能劃出需要,將原市水務局作爲起草單位編制的政府規範性文件《佛山市供用水管理規定》《佛山市城鎮汙水處理特許經營項目管理暫行規定》等共6份規範性文件移交市住房和城鄉建設局;經評估,廢止了《佛山市水利工程質量監督管理實施辦法》和《佛山市水利工程設計技術審查管理暫行辦法》兩份規範性文件;修訂並出台了《佛山市水利局公平競爭審查制度實施辦法》《佛山市水利系統依法分類處理信訪投訴清單》等多份制度文件,明確法治建設工作重點,更新規範性文件管理目錄,理順公平競爭審查流程,規範信訪投訴處理,通過不斷的建章立制,構建水利法治政府建設的長效機制。

  (三)人才科技並舉,法治建設成效彰顯。爲充分發揮法律顧問在政府決策中的“參謀”智囊作用,我局在制度文件編制、執法案件法律論證、案卷評查、法律培訓、公平競爭審查等方面與部門法律顧問開展了深度合作,確保各項工作既適應實際需要,又符合全面依法行政的總體要求。在此基礎上,我局還與法律顧問創新合作模式,研發了一款可供日常查閱工作依據使用的APP軟件。該軟件內容齊全、功能強大,離網也可使用,聯網自動更新,使用三年以來好評如潮,成爲水利系統培養學法用法習慣、提升依法行政水平的重要工具。

  (四)宣傳培訓到位,法治建設豐富多樣。法治文化是全面推進依法治國的精神內涵,也是推進法治建設的重要元素。爲做好水利行業的法治文化宣傳教育工作,我局一方面借助節日契機,積極開展普法活動,另一方面定期組織學法,提升隊伍法律素養。我局每年均通過“世界水日”、“中國水周”與“國家憲法日”兩個大的節日契機,在全社會廣泛宣傳水法律知識。今年水日、水周期間,我局聯合共青團佛山市委員會、南方日報駐佛山辦事處、廣東省綠盟公益基金會和佛山電台,在禅城區南莊鎮羅園村以節約水資源、保護水生態爲主題,組織開展了“綠水行動”等活動,凝聚社會親水愛水節水護水共識。國家憲法日期間,我局以送法下基層爲主題,聯合南海區住房城鄉建設和水利局、九江鎮政府、海壽小學和佛山日報,組織送法進校園、環島親水行等活動,以生動活潑的形式宣傳憲法知識。國家工作人員是普法工作開展的重點對象。爲加強學法用法,提升隊伍整體法律素養,我局分別于5月和9月舉辦專題學法培訓。第一期培訓以規範性文件管理和重大行政決策爲主題,邀請市司法局規範性文件審查科負責人梁月瑩擔任主講,講解規範性文件和重大行政決策相關規定,提升業務能力。第二期培訓由我局李永生局長擔任主講,作《使命在肩上,憲法于心中》憲法教育專題講話,領學憲法曆史淵源、主要內容及其賦予國家工作人員的使命擔當,提升工作使命感和責任感。

  四、抓好頂層設計,法治建設改革創新

  在取得工作成效的同時,我們也清醒地認識到,現有的法治政府建設成效與面臨的高質量發展要求尚有一定的距離,基層法律服務力量有待加強,人員整體法律素養有待提升,執法規範化機制還有待完善等,需要進一步改革創新。下一步,我局將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,踐行法治政府的理念,著重在以下幾個方面下功夫:

  一是立足不斷變化的執法環境和形勢,加強執法信息化建設和信息共享,加強隊伍執法能力建設。

  二是圍繞水利改革發展總基調,爭取盡早印發新的《佛山市水利工程質量飛行檢測實施辦法》和《佛山市水利建設市場主體信用的管理辦法》兩份規範性文件,加強水利工程質量管理和安全生産監督檢查,強化水利行業的監督管理措施。

  三是以建設法治水利大局爲出發點,在正籌備申報桑園圍世界灌溉工程遺産,挖掘曆史水文化與法治文化的重要元素,考慮建設水利展覽館,打造我市水利隊伍的法治文化基地。